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關于印發《浙江省市場監督管理系統執法音像記錄管理暫行規定》《浙江省市場監督管理系統執法音像記錄事項清單》的通知

浙江省市場監督管理系統執法音像記錄管理暫行規定

第一章          总  则

第一条 为进一步加强行政执法规范化建设,健全执法制度,完善执法程序,加强执法监督,提升执法效能,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《市场监管总局关于市场监督管理部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等有关规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条 各级市场监督管理部门综合行政执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,适用本规定。法律、法规、规章和省级以上人民政府及上级主管部门规范性文件另有规定的,从其规定。

本規定所稱執法音像記錄,是指利用專業執法視音頻記錄設備對執法活動進行全過程同步記錄並對執法音像記錄進行收集、保存、管理、使用等工作。專業的設備是指不低于目前已有國家標准或行業標准的執法記錄設備。

以原始執法音像記錄爲基礎進行的剪輯、編排、合成等制作形成的音像資料,不作爲執法音像記錄。

第三条 各级市场监督管理部门要根据执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥执法音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。

第四条 执法音像记录工作应遵循依法采集、同步摄录、规范管理、严格保密的原则。

第五条 各级市场监督管理部门应当按照有关工作要求,为执法人员配备符合有关技术标准、满足实际工作需要的执法音像记录设备和视音频资料采集、上传、存储及处理的软硬件设备。鼓励加强科学技术研究,推广、使用先进的管理方法、技术和设备。

各級市場監督管理部門應當按照規定購置備用設備,並對音像記錄設備和配套軟硬件設備(含備用設備)購置、維護、更新等采購費用予以保障。

第六条 各级市场监督管理部门应当加强对执法人员使用音像记录设备的教育培训和监督检查,严格视音频资料管理。

第七条 执法音像记录作为市场监管部门内部工作流程信息,不属于主动公开和依申请公开的范围。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

 

第二章    使  用

第八条 音像记录设备应当专人专用,非紧急情况下,不得交叉使用。

第九条 开展执法音像记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。

對預計超過設備可記錄時間的,可不全程記錄,根據實際情況在重點環節記錄。

第十条 开展执法音像记录时,应将设备时间调整至标准时间,并应当重点摄录以下内容:

(一)當事人及相關單位、個人外觀或面貌特征,若經營場所懸挂廠牌的,應記錄在內;

(二)執法人員向當事人或者相關單位、個人出示執法證件、告知其權利義務的情況;

(三)同時包含執法人員、當事人或者相關單位、個人的相關記錄;當事人拒絕到場時,應記錄現場通知情況;

(四)涉嫌當事人、證人言行舉止、主體資格證明文件或者身份證件情況,不出示證件的,記錄相關情況;

(五)涉案場所、設施、財物的整體信息,抽樣取證時,從不同部位抽取的含有外包裝的樣品記錄,封樣完畢後,所封樣品碼放整齊後的外觀和封條記錄;

(六)采取行政強制措施時,清點現場物品及加貼封條情況;

(七)法律文書制作和送達及當事人簽收、拒收等情況;

(八)其他能夠反映違法行爲和證明違法事實的情況。

遇有無正當理由拒絕、阻礙執行職務行爲的,還應當重點記錄行爲人違法事實和執法人員現場制止違法行爲等情況。

第十一条 执法人员从事下列工作时,应当进行执法音像记录:

(一)收集電子數據原始載體有困難時,采取拍照錄像方式收集、調取電子數據證據;

(二)通過網絡、電話購買等方式抽樣取證時,對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程的記錄;

(三)以拍照、錄像等方式保全證據;

(四)執法人員在調查取證過程中,無法通知當事人,當事人不到場或者拒絕接受調查,當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的;

(五)采取先行登記保存措施、實施查封或者扣押等行政強制措施的;

(六)在規範化執法辦案區對當事人或者有關人員進行詢問、調查的;對直接涉及生命健康、重大財産權益等案件當事人或者有關人員進行詢問、調查的;

(七)送達法律文書時,受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收,執法人員將執法文書留在受送達人的住所的;

(八)送達法律文書時,受送達人下落不明或者采取直接送達、郵寄送達等方式無法送達,執法人員在市場監督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告的;

(九)對現場執法、調查取證、舉行聽證等容易引發爭議的行政執法過程的;

(十)其他應當使用音像記錄設備記錄的執法工作。

第十二条 执法人员在开展执法活动前应当提前检查音像记录设备电池电量、存储空间、时间设定等,发现设备故障、损坏的,应当及时报告所属单位,并申请使用备用设备。

第十三条 音像记录设备应当固定在头部、肩部或者胸部等相对稳定、利于记录的位置。根据实际工作需要,可以采取手持音像记录设备或者固定音像记录设备位置等方式进行记录。

第十四条 执法人员实施处罚或者采取强制措施、询问当事人和证人时,应当事先告知当事人使用音像记录设备记录。

第十五条 因具体执法行为的特殊性不适于音像记录或情况紧急无法取得记录设备的,应当向负责人报告并取得同意,同时注明原因。

因相關當事人拒絕、不配合或故意破壞,致使無法進行執法音像記錄的,應當向負責人報告並注明原因。

涉及國家秘密的不進行音像記錄,確需采集的,經本級市場監管部門負責人批准後按照《保守國家秘密法》和有關保密規定執行;涉及商業秘密或個人隱私的,經權利人書面申請,可以不進行音像記錄。

音像記錄設備使用過程中,因設備故障、損壞或者天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的,可使用其他非專業移動設備記錄,同時立即報告所屬單位,並在事後書面說明情況。

 

第三章    管  理

第十六条 各级市场监管部门所属执法机构、受委托执法的事业单位等执法机构应当设置数据采集设备,各级市场监管部门应当根据实际工作需要设置管理服务器,并定期对执法采集设备、管理服务器进行检查、维护,确保设备、服务器保持良好性能状态。

管理人員應當按照權限對音像記錄設備存儲的文件進行調閱、標記、備注、審批等操作。

第十七条 执法人员应当在当天工作结束后将音像记录设备记录的视音频资料导出存储,或者交由管理员导出存储。因连续工作或者在异地、偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储资料的,应当在返回单位后二十四小时内导出存储。

第十八条 各级市场监管部门应当建立健全音像记录设备和视音频资料管理制度,依托专门的监督部门或者指定专门人员作为管理员,并建立执法记录档案,按照单位名称、音像记录设备编号、人员信息、使用时间等项目分类,统一、妥善存储和保管音像记录设备记录的视音频资料。

第十九条 音像记录设备记录的原始视音频资料保存期限原则上不少于两年。

第二十条 有下列情形之一的,应当永久保存执法音像记录设备记录的视音频资料:

(一)作爲案件證據使用的;

(二)當事人對執法人員現場執法、辦案有異議或者投訴、複議、訴訟、信訪的;

(三)當事人或者現場其他人員有阻礙執法、妨害公務行爲的;

(四)參與處置群體性事件、重大突發事(案)件以及食品、藥品、特種設備安全事故;

(五)其他需要長期保存的重要情況。

第二十一条 将执法音像记录设备记录视音频资料作为证据使用的,应当按照视听资料证据审查与认定的有关要求,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

第二十二条 因工作需要,超出本人权限调阅、复制本单位采集的现场执法音像记录资料的,应当经单位负责人批准;调阅、复制其他单位采集的现场执法音像记录资料的,应当经采集资料的单位负责人批准。

第二十三条 未经批准,不得对外提供现场执法视音频资料内容。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的视音频资料,应当严格遵守保密工作规定。

因市場監管部門內部工作需要,超出執法人員本人權限調閱複制本部門或其他部門采集的執法音像記錄的,應當經采集部門負責人批准。

因對外宣傳、教育培訓等工作需要向市場監管部門以外的單位提供視音頻資料的,應當經單位負責人批准;對于內容複雜、敏感,易引發社會爭議的,可以征求上級市場監管部門意見。

上級市場監管部門可以調閱、複制下級市場監管部門的執法音像記錄,同級其他市場監管部門可以請求查閱、複制本部門執法音像記錄,使用執法音像記錄應當遵守本規定要求。

第二十四条 查阅、复制视音频资料,应当由专门部门或人员统一办理,并详细登记查阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。

 

第四章  监  督

第二十五条 各级市场监管部门要充分发挥执法视音频资料应用效能,科学评估执法工作,防范执法风险;建立健全音像记录设备视音频资料常态化抽查检查制度,对执法人员使用音像记录设备情况及记录的视音频资料进行抽检,及时发现不按规定使用、操作不当、摄录质量不高等问题,并严格整改、规范,对群众投诉的视音频资料进行回放检查,抽查、检查、整改情况应建立工作台帐。

第二十六条 各级市场监管部门应当定期通报音像记录设备的使用、管理情况以及执法人员执法情况,并纳入行政执法案卷考评,考评结果与评优奖励、工作考核关联。

第二十七条 执法人员使用音像记录设备时,严禁下列行为:

(一)不按照規定佩戴、使用,或者不按規定進行全程錄音錄像;

(二)剪接、刪改,擅自複制、保存、損壞、泄露、傳播音像記錄設備記錄的視音頻資料;

(三)擅自拆卸、故意遺棄、毀壞音像記錄設備或者視音頻資料存儲設備;

(四)將音像記錄設備與互聯網或者其他與工作無關的設備連接;

(五)其他違反音像記錄設備使用管理規定的行爲。

執法人員違反上述規定,情節輕微的,予以批評教育;情節嚴重的,依照有關規定,依法追究相應責任。

 

第五章  附  则

第二十八条 各级市场监管部门从事与监管执法有关的视音频管理,可参照本规定执行。

第二十九条 本规定自发布之日起施行。

 

【附件】浙江省市場監督管理系統執法音像記錄事項清單101240.doc

 




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